18. detsembril 2020 andis Tolli Peaamet välja teadaande ohtlike kemikaalide ja nende pakendite impordi ja ekspordi kontrolli ja järelevalve küsimustes (Tolli Peaamet, teadaanne nr 129/2020). Teadaanne jõustub 10. jaanuaril 2021 ja samal ajal tunnistatakse kehtetuks ka algne AQSIQ teadaanne nr 30/2012. See on Tolli Peaameti oluline meede, et rakendada peasekretär Jinpingi olulisi ohutu tootmise juhiseid, kiirendada ohtlike kemikaalide ohutuse juhtimissüsteemi ja juhtimisvõimekuse kaasajastamist, parandada igakülgselt ohutuse arengu taset ning luua ohutu ja stabiilne keskkond majanduslikuks ja sotsiaalseks arenguks. Tolli Peaameti teadaandes nr 129 (2020) on võrreldes algse AQSIQ teadaandega nr 30 (2012) kuus peamist muudatust. Uurime neid allpool koos teiega.

1. Õiguskaitseülesanded jäävad samaks, kontrolli ulatust ajakohastatakse

Tolliameti teadaanne nr 129

Toll kontrollib riiklikus ohtlike kemikaalide kataloogis (uus väljaanne) loetletud imporditud ja eksporditud ohtlikke kemikaale.

Endine AQSIQ teadaanne nr 30

Sisenemis- ja väljumiskontrolli ning karantiiniasutused peavad kontrollima imporditud ja eksporditud ohtlikke kemikaale, mis on loetletud riiklikus ohtlike kemikaalide registris (vt lisa).

NÕUANDED
2015. aastal uuendati riiklikku ohtlike kemikaalide loendit (2002. aasta väljaanne) versiooniks „Ohtlike kemikaalide loend“ (2015. aasta väljaanne), mis on praegu kehtiv versioon. Tolliameti teadaanne nr 129 näitab, et rakendatakse ohtlike kemikaalide kataloogi uusimat versiooni, mis lahendab regulatiivse ulatuse hilinenud kohandamise probleemi, mis on tingitud ohtlike kemikaalide kataloogi hilisematest läbivaatamistest ja muudatustest.

2. Esitatud materjalid jäävad samaks ja täidetavate üksuste arvu suurendatakse
Imporditud ohtlikud kemikaalid

Tolliameti teadaanne nr 129

Kui imporditud ohtlike kemikaalide saaja või tema esindaja esitab tollideklaratsiooni, peaksid täitedokumendid sisaldama ohtlikkuse kategooriat, pakendikategooriat (välja arvatud lahtised tooted), ÜRO ohtlike kaupade numbrit (UN number), ÜRO ohtlike kaupade pakendimärki (pakendi ÜRO märk) (välja arvatud lahtised tooted) jne, ning esitada tuleks ka järgmised materjalid:

(1) „Ohtlikke kemikaale importivate ettevõtete vastavusdeklaratsioon”
(2) Toodete puhul, mis vajavad inhibiitorite või stabilisaatorite lisamist, tuleb esitada tegeliku inhibiitori või stabilisaatori nimetus ja kogus;
(3) Hiina ohuteate sildid (välja arvatud lahtiste toodete puhul, samad allpool) ja Hiina ohutuskaartide näidis.

Endine AQSIQ teadaanne nr 30

Imporditud ohtlike kemikaalide saaja või tema esindaja peab end tollideklaratsiooni piirkonna kontrolli- ja karantiiniasutusele registreerima vastavalt sisenemis- ja väljumiskontrolli ning karantiini eeskirjadele ning kontrolli taotlemisel deklareerima vastavalt ohtlike kemikaalide nimekirjas olevale nimetusele. Esitada tuleb järgmised materjalid:

(1) „Imporditud ohtlike kemikaalide ettevõtte vastavusdeklaratsioon”
(2) Toodete puhul, mis vajavad inhibiitorite või stabilisaatorite lisamist, tuleb esitada tegeliku inhibiitori või stabilisaatori nimetus ja kogus;
(3) Hiina ohuteate sildid (välja arvatud lahtiste toodete puhul, samad allpool) ja Hiina ohutuskaartide näidis.

NÕUANDED
Tolliameti teadaanne nr 129 selgitab täpsemalt ohtlike kemikaalide importimisel täidetavaid vorme. Imporditud ohtlike kemikaalide aruandlusnõuete teadaande nr 129 kohaselt peavad ettevõtted tegema eelnevaid otsuseid imporditud ohtlike kemikaalide transpordiohu kohta. See tähendab, et vastavalt ÜRO soovitusele ohtlike kaupade veo näidiseeskirjade (TDG), rahvusvahelisele ohtlike kaupade meretranspordi eeskirjale (IMDG kood) ja muudele rahvusvahelistele eeskirjadele tuleb määrata/kontrollida toote ohtlikkuse kategooriat, ÜRO numbrit ja muud teavet.

3. Esitatud materjalid jäävad samaks ja erandklausleid laiendatakse
Ohtlike kemikaalide eksport

Tolliameti teadaanne nr 129

3. Ohtlike kemikaalide saatja või eksportiv esindaja peab tollile kontrollimiseks aru andes esitama järgmised materjalid:

(1) „Eksporditud ohtlike kemikaalide tootjate vastavusdeklaratsioon” (vormi vt lisast 2)
(2) „Väljamineva kaubaveo pakendi toimivuse kontrolli tulemuse vorm” (välja arvatud puistekaubad ja rahvusvahelised eeskirjad, mis on vabastatud ohtlike kaupade pakendite kasutamisest);
(3) Ohtlike omaduste klassifikatsiooni ja identifitseerimise aruanne;
(4) Ohuteate sildid (välja arvatud lahtiste toodete puhul, samad allpool), ohutuskaartide näidised, võõrkeelsete näidiste korral tuleb esitada vastavad hiinakeelsed tõlked;
(5) Toodete puhul, mis vajavad inhibiitorite või stabilisaatorite lisamist, tuleb esitada nende inhibiitorite või stabilisaatorite nimetus ja kogus.

Endine AQSIQ teadaanne nr 30

3. Kaubasaatja või tema esindaja, kes ekspordib ohtlikke kemikaale, peab esitama aruande päritolukoha kontrolli- ja karantiiniasutusele vastavalt „Sisenemis- ja väljumiskontrolli ning karantiini kohaldamise eeskirjadele“ ning kontrolli taotlemisel deklareerima vastavalt „Ohtlike kemikaalide nimekirjas“ olevale nimetusele. Esitada tuleb järgmised materjalid:

(1) Eksporditavate ohtlike kemikaalide tootmisettevõtete vastavusdeklaratsioon (vormi vt lisa 2).
(2) „Väljamineva kauba transpordipakendite toimivuse kontrolli tulemuste leht” (välja arvatud lahtised tooted);
(3) Ohtlike omaduste klassifikatsiooni ja identifitseerimise aruanne;
(4) Ohuteate siltide ja ohutuskaartide näidised. Kui näidised on võõrkeeltes, tuleb esitada vastavad hiinakeelsed tõlked;
(5) Toodete puhul, mis vajavad inhibiitorite või stabilisaatorite lisamist, tuleb esitada nende inhibiitorite või stabilisaatorite nimetus ja kogus.

NÕUANDED
Vastavalt Tolliameti teadaande nr 129 nõuetele, kui ohtlike kemikaalide eksport vastab ohtlike kaupade veo näidiseeskirjadele (TDG) või rahvusvahelisele ohtlike kaupade mereveo koodeksile (IMDG kood) ja muudele rahvusvahelistele eeskirjadele, on ohtlike kaupade kasutamine vabastatud. Kui pakend on nõutav, ei ole vaja tollideklaratsiooni ajal esitada väljamineva kaubaveo pakendi toimivuse kontrolli tulemuste lehte. See klausel kehtib piiratud või erandlikes kogustes veetavate ohtlike kaupade kohta (välja arvatud õhutransport). Lisaks ei pea lahtiselt veetavate ohtlike kemikaalide puhul tollideklaratsiooni ajal esitama Hiina GHS-märgiseid.

4. Tehnilised nõuded on muutunud ja peamine vastutus on selge

Tolliameti teadaanne nr 129

4. Ohtlikke kemikaale importivad ja eksportivad ettevõtted peavad tagama, et ohtlikud kemikaalid vastavad järgmistele nõuetele:

(1) Minu riigi riiklike tehniliste kirjelduste kohustuslikud nõuded (kehtivad imporditud toodete kohta);
(2) Asjakohased rahvusvahelised konventsioonid, rahvusvahelised eeskirjad, lepingud, kokkulepped, protokollid, memorandumid jne;
(3) Importiva riigi või piirkonna tehnilised normid ja standardid (kehtivad eksporditavatele toodetele);
(4) Tolliameti ja endise Kvaliteedijärelevalve, Inspektsiooni ja Karantiiniameti määratud tehnilised spetsifikatsioonid ja standardid.

Endine AQSIQ teadaanne nr 30

4. Ohtlike kemikaalide ja nende pakendite import ja eksport kuuluvad kontrolli ja järelevalve alla vastavalt järgmistele nõuetele:

(1) Minu riigi riiklike tehniliste kirjelduste kohustuslikud nõuded (kehtivad imporditud toodete kohta);
(2) Rahvusvahelised konventsioonid, rahvusvahelised eeskirjad, lepingud, kokkulepped, protokollid, memorandumid jne;
(3) Importiva riigi või piirkonna tehnilised normid ja standardid (kehtivad eksporditavatele toodetele);
(4) Kvaliteedijärelevalve, -inspektsiooni ja -karantiini üldameti määratud tehnilised spetsifikatsioonid ja standardid;
(5) Kaubanduslepingu tehnilised nõuded on rangemad kui käesoleva artikli punktides (1) kuni (4) sätestatu.

NÕUANDED
Kvaliteedijärelevalve, inspekteerimise ja karantiini üldameti algne teadaanne nr 30 „Ohtlike kemikaalide ja nende pakendite import ja eksport kuuluvad kontrolli ja järelevalve alla vastavalt järgmistele nõuetele“ pealkirjaga „Ohtlike kemikaalide impordi ja ekspordi ettevõtted peavad tagama, et ohtlikud kemikaalid vastavad järgmistele nõuetele“ üldameti teadaandes 129. See selgitas täpsemalt kvaliteedi- ja ohutusnõudeid ning ettevõtete peamisi kohustusi ohtlike kemikaalide impordi ja ekspordi puhul. Kustutati välja punkt „(5) Käesoleva artikli punktides (1) kuni (4) sätestatust rangemad tehnilised nõuded kaubanduslepingus“.

5. Kontrolli sisu keskendub ohutusele

Tolliameti teadaanne nr 129

5. Imporditavate ja eksporditavate ohtlike kemikaalide kontrolli sisu hõlmab järgmist:

(1) Kas toote põhikomponendid/komponentide teave, füüsikalised ja keemilised omadused ning ohukategooriad vastavad käesoleva teadaande artikli 4 nõuetele.
(2) Kas toote pakendil on ohuteavitusmärgised (imporditud toodetel peaksid olema Hiina ohuteavitusmärgised) ja kas on lisatud ohutuskaardid (imporditud toodetel peaksid olema kaasas Hiina ohutuskaardid); kas ohuteavitusmärgiste ja ohutuskaartide sisu vastab käesoleva teadaande artikli 4 sätetele.

Endine AQSIQ teadaanne nr 30

5. Ohtlike kemikaalide impordi ja ekspordi kontrolli sisu, sh kas see vastab ohutus-, hügieeni-, tervise-, keskkonnakaitse- ja pettuste ennetamise nõuetele, samuti seotud aspektidele, nagu kvaliteet, kogus ja kaal. Nende hulgas on ohutusnõuded:

(1) Kas toote põhikomponendid/komponentide teave, füüsikalised ja keemilised omadused ning ohukategooriad vastavad käesoleva teadaande artikli 4 nõuetele.
(2) Kas toote pakendil on ohuteavitusmärgised (imporditud toodetel peaksid olema Hiina ohuteavitusmärgised) ja kas on lisatud ohutuskaardid (imporditud toodetel peaksid olema kaasas Hiina ohutuskaardid); kas ohuteavitusmärgiste ja ohutuskaartide sisu vastab käesoleva teadaande artikli 4 sätetele.

NÕUANDED
Kontrolli sisu „kas see vastab ohutuse, sanitaartingimuste, tervise, keskkonnakaitse ja pettuste ennetamise nõuetele, samuti seotud punktidele, nagu kvaliteet, kogus ja kaal“, kustutatakse. Lisaks selgitatakse, et ohtlike kemikaalide kontroll on ohutusega seotud kontrollipunkt.

6. Pakkimisnõuded on kooskõlas rahvusvaheliste eeskirjadega

Tolliameti teadaanne nr 129

7. Eksporditavate ohtlike kemikaalide pakendite puhul tuleb toimivuskontrolli ja kasutushindamist rakendada vastavalt mere-, õhu-, maantee- ja raudteetranspordiga eksporditavate ohtlike kaupade pakendite kontrolli ja käitlemise eeskirjadele ja standarditele ning vastavalt väljastatakse „Väljamineva kaubaveo pakendi toimivuskontrolli tulemuse vorm“. Väljamineva ohtlike kaupade veo pakendi kasutamise hindamise tulemuse vorm.

Endine AQSIQ teadaanne nr 30

7. Eksporditavate ohtlike kemikaalide pakendite toimivuskontroll ja kasutushindamine tuleb läbi viia vastavalt mere-, õhu-, auto- ja raudteetranspordiga eksporditavate ohtlike kaupade kontrolli ja käitlemise eeskirjadele ja standarditele ning väljamineva kaubaveo pakendi toimivuskontrolli tulemuste lehele ja väljamineva ohtlike kaupade veo pakendi kasutamise hindamistulemuste vormile.

NÕUANDED
Tolliameti teadaandes nr 129 muudeti „auto“ sõnaks „maanteetransport“ ja muud ohtlike kemikaalide pakendamise kontrollinõuded jäid samaks. See peegeldab meie riigi seaduste ja määruste edasist integreerimist rahvusvaheliste tehniliste normidega. Ohtlike kemikaalide ja kaupade kohta tavaliselt kasutatavate rahvusvaheliste eeskirjade hulka kuuluvad „Kemikaalide klassifitseerimise ja märgistamise globaalselt harmoneeritud süsteem“ (GHS), mille kaas on lilla, tuntud ka kui lilla raamat; ÜRO „Ohtlike kaupade veo soovituste näidiseeskirjad“ (TDG), mille kaas on oranž ja mida tuntakse ka kui oranži raamatut. Erinevate transpordiliikide kohaselt on olemas Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni „Rahvusvaheline ohtlike kaupade mereveo eeskiri“ (IMDG eeskiri), Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni „Ohtlike kaupade ohutu õhuveo tehnilised eeskirjad“ (ICAO); „Rahvusvahelise raudteeveo ohtlike kaupade eeskirjad“ (RID) ja „Ohtlike kaupade rahvusvahelise maanteeveo Euroopa kokkulepe“ (ADR) jne. Ettevõtetel on soovitatav enne ohtlike kemikaalide impordi ja ekspordiga tegelemist nende eeskirjadega paremini tutvuda.